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L'Assemblea dei rappresentanti regionali e locali dell'UE	Rete di controllo della sussidiarietà

Istituzione:
Nome dell'iniziativa UE:
Riferimento: (es. COM(2005) 112)

Il principio di sussidiarietà è inteso ad assicurare che le decisioni siano adottate il più vicino possibile ai cittadini e dal livello più appropriato per conseguire nel modo migliore l'obiettivo o gli obiettivi perseguito/i. Esso richiede così verifiche costanti per accertarsi che l'intervento dell'UE sia giustificato alla luce delle possibilità esistenti a livello centrale, regionale o locale. Il Trattato di Lisbona ha completato la definizione europea del principio di sussidiarietà facendo espresso riferimento alla dimensione locale e regionale di tale principio. Il presente questionario è concepito come uno strumento a disposizione dei partner della Rete di controllo della sussidiarietà per agevolare la loro valutazione della conformità delle iniziative UE ai principi di sussidiarietà e proporzionalità, e per tener conto anche del concetto del "legiferare meglio". In allegato figura un elenco di fonti di informazione pertinenti.

1. TIPO DI COMPETENZA/BASE GIURIDICA
Il principio di sussidiarietà si applica solo nei settori che non rientrano nella competenza esclusiva dell'Unione (art. 5 TUE), ossia in quelli in cui l'UE ha una competenza concorrente e di sostegno. Per effettuare l'analisi di sussidiarietà, bisogna innanzitutto definire il tipo di competenza che l'iniziativa dell'UE comporta. Per far ciò, è necessario cominciare con l'individuare la base giuridica sottostante. La base giuridica di un'iniziativa UE è l'articolo del Trattato che attribuisce alle istituzioni dell'UE il potere di intervenire in un determinato settore politico. L'individuazione della specifica base giuridica assume un particolare rilievo nel caso degli atti normativi, ma è importante anche nel caso degli atti non normativi, quali le comunicazioni, i Libri bianchi o i Libri verdi. In questo secondo caso, tuttavia, è sufficiente individuare i titoli o capi del Trattato pertinenti in relazione al settore o ai settori politico/i considerato/i. È possibile individuare la base giuridica e il tipo di competenza rispondendo alle seguenti domande:
1.1 Quale/i articolo/i, titolo/i o capo/i del Trattato forma(no) la base della competenza dell'UE a intervenire nel settore in questione? (per gli articoli, si veda il punto 1 della tabella allegata)
1.2 Tale competenza è esclusiva, concorrente o di sostegno? (cfr. tabella allegata) Nel caso di competenza esclusiva dell'UE, è necessario valutare soltanto la conformità al principio di proporzionalità (passare direttamente al punto 3).

2. PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ "L'UE dovrebbe intervenire oppure no?"
Nei settori che non sono di sua competenza esclusiva l'Unione interviene soltanto se e in quanto gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, né a livello centrale né a livello regionale e locale, ma possono, a motivo della portata o degli effetti dell'azione in questione, essere conseguiti meglio a livello di Unione (art. 5 TUE). L'UE dovrebbe intervenire soltanto se si ritiene che il suo intervento sia necessario e rechi un chiaro vantaggio. È possibile valutare il rispetto di queste due condizioni cumulative rispondendo alle domande di questa sezione. Ai fini di questa analisi, le valutazioni d'impatto (cfr. punto 2 della tabella allegata) e/o le relazioni introduttive e i considerando delle proposte legislative costituiscono utili fonti di informazione.
2.1 L'azione proposta è necessaria
perché la questione in esame presenta aspetti transnazionali che non possono essere disciplinati in maniera soddisfacente dall'intervento autonomo degli Stati membri e/o degli enti regionali e locali?
e/o
perché l'azione dei soli Stati membri o l'inazione dell'UE sarebbe in conflitto con le prescrizioni dei Trattati o lederebbe comunque in maniera notevole gli interessi di altri Stati membri?
e/o
perché le misure esistenti a livello UE e/o il sostegno mirato offerto nel loro quadro non sono sufficienti per conseguire l'obiettivo o gli obiettivi perseguito/i?
2.2 L'azione proposta recherebbe, a motivo della sua portata e/o dei suoi effetti, un chiaro vantaggio rispetto a quella condotta a livello nazionale, regionale o locale (ad es. economie di scala, chiarezza giuridica, omogeneità dell'approccio giuridico, ecc.)?

3. PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ "Quali dovrebbero essere i modi dell'intervento dell'UE?"
Il contenuto e la forma dell'azione dell'Unione si limitano a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi dei Trattati (art. 5 TUE). I mezzi proposti dall'UE devono essere adatti e appropriati per conseguire l'obiettivo o gli obiettivi perseguito/i.
3.1 È possibile valutare la conformità della natura e della portata dell'azione proposta con i requisiti di proporzionalità rispondendo alle domande di questa sezione. Ai fini di questa analisi, le valutazioni d'impatto (cfr. punto 2 della tabella allegata) e/o le relazioni introduttive e i considerando delle proposte legislative costituiscono utili fonti di informazione.
L'azione proposta è una maniera appropriata di conseguire l'obiettivo o gli obiettivi perseguito/i?
e
La forma di azione proposta (lo strumento scelto) è la più semplice tra quelle utilizzabili per conseguire l'obiettivo o gli obiettivi perseguito/i? (L'UE dovrebbe legiferare soltanto nei limiti del necessario. Fermo restando il rispetto delle prescrizioni del Trattato e purché lo strumento scelto sia sufficiente per conseguire l'obiettivo o gli obiettivi perseguito/i, le direttive dovrebbero essere preferite ai regolamenti, le direttive quadro a quelle dettagliate, le misure non legislative - es. raccomandazioni non vincolanti - agli atti legislativi; bisognerebbe accordare la preferenza alla promozione della cooperazione tra Stati membri, al coordinamento delle azioni a livello nazionale o all'integrazione e al sostegno di tali azioni per mezzo di orientamenti, dell'istituzione di meccanismi di scambio di informazioni, ecc.).
e
L'azione proposta lascia al livello nazionale (centrale, regionale e locale) il massimo margine di decisione possibile per conseguire l'obiettivo o gli obiettivi perseguito/i? (Fermo restando il rispetto delle prescrizioni del Trattato, e sempre che questo tipo di intervento sia sufficiente per conseguire l'obiettivo o gli obiettivi perseguito/i, le misure dell'UE dovrebbero offrire agli Stati membri la possibilità di scegliere tra modalità alternative per la realizzazione di tali obiettivi; si dovrebbe aver cura di rispettare disposizioni nazionali consolidate. Qualora sia necessario stabilire norme a livello UE, bisognerebbe prendere in considerazione la fissazione di norme minime lasciando agli Stati membri la facoltà di adottare norme più rigorose).
3.2 Se ritiene che le misure proposte vadano oltre il necessario, quale modalità alternativa, meno restrittiva, proporrebbe per conseguire l'obiettivo o gli obiettivi perseguiti?

4. MIGLIORARE LA NORMATIVA DELL'UE ("LEGIFERARE MEGLIO")
4.1 Se l'iniziativa dell'UE è accompagnata da una valutazione d'impatto (cfr. punto 2 della tabella allegata), ritiene che questa tenga in debito conto gli aspetti regionali e locali? È d'accordo con la valutazione proposta dalla Commissione europea?
4.2 L'attuazione dell'iniziativa proposta comporterebbe oneri finanziari e/o amministrativi per la sua amministrazione e/o per gli operatori economici e/o i cittadini nel suo ente regionale/locale? Tali costi sarebbero commisurati all'obiettivo o agli obiettivi perseguiti? Se l'impatto dell'iniziativa dell'UE non ha formato oggetto di valutazione (in una valutazione d'impatto a sé stante oppure direttamente nell'iniziativa stessa), ritiene che i potenziali oneri finanziari e/o amministrativi dovrebbero essere valutati ulteriormente, ad esempio mediante una consultazione effettuata attraverso le varie reti del CdR?

5. IL RUOLO DELL'UE
A Suo avviso, quale ruolo dovrebbe svolgere l'UE nel settore politico interessato? (Per esempio: l'UE dovrebbe limitarsi a delineare il quadro generale e/o a stabilire gli obiettivi principali, oppure dovrebbe definire disposizioni più dettagliate?) L'UE dovrebbe svolgere maggiormente un ruolo di sostegno, ad esempio coordinando le politiche nazionali esistenti, oppure è necessario che essa intervenga in maniera più ampia e più diretta? Sono necessari interventi normativi, oppure ritiene che sarebbero sufficienti modalità di intervento alternative alla legislazione (ad esempio documenti di orientamento della Commissione europea)?

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Allegato

1. Tipo di competenza e base giuridica delle iniziative dell'UE

Competenza esclusiva dell'UE (art. 3 del TFUE)
Settore politico	Base giuridica (articolo dei Trattati)	Consultazione obbligatoria del CdR?
Unione doganale	art. 31 TFUE	NO
Definizione delle norme di concorrenza necessarie al funzionamento del mercato interno	artt. 103 e 109 TFUE	NO
Politica monetaria per gli Stati membri la cui moneta è l'euro	artt. 127-138 TFUE (art. 3, par. 4, TUE)	NO
Conservazione delle risorse biologiche del mare nel quadro della politica comune della pesca	artt. 3, 40 e 43 TFUE	NO
Politica commerciale comune	artt. 206 e 207 TFUE	NO
Conclusione di accordi internazionali (nei settori summenzionati e in altri settori, allorché tale conclusione è prevista in un atto legislativo dell'Unione oppure è necessaria per consentire all'Unione di esercitare le sue competenze a livello interno oppure ancora in quanto può incidere su norme comuni o alterarne la portata)	La base giuridica sarà costituita sempre dall'articolo del Trattato attinente all'oggetto dell'accordo e dagli artt. 216 e 218 TFUE relativi alla procedura.	NO

Competenze concorrenti (art. 4 del TFUE)
Settore politico	Base giuridica (articolo dei Trattati)	Consultazione obbligatoria del CdR?
Mercato interno	artt. 26 (disposizioni generali), 46 e 48 (lavoratori), 50 e 59 (stabilimento e servizi), 64 (capitale), 113 (fiscalità) e 114 (clausola generale di armonizzazione) TFUE (art. 3, par. 3, TUE)	NO
Politica sociale, relativamente agli aspetti definiti nel TFUE	art. 153 TFUE (155 relativamente agli accordi tra parti sociali),	SÌ art. 153
art. 157 TFUE (non discriminazione tra uomini e donne)	NO
art. 19 TFUE (lotta alle discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l'età o l'orientamento sessuale)	NO
Coesione economica, sociale e territoriale	artt. 175, 177 e 178 TFUE, art. 164 TFUE (relativamente al FSE) (art. 3, par. 3, TUE)	SÌ artt. 175, 177 e 178 art. 164 (relativamente al FSE)
Agricoltura e pesca, tranne la conservazione delle risorse biologiche del mare	artt. 4, 40 e 43 TFUE	NO
Ambiente	art. 192 TFUE (art. 3, par. 3,TUE)	SÌ art. 192
Protezione dei consumatori	art. 169 TFUE	NO
Trasporti	artt. 91 e 100 TFUE	SÌ artt. 91 e 100
Reti transeuropee	art. 172 TFUE	SÌ art. 172
Energia	art. 194 TFUE	SÌ art. 194
Spazio di libertà, sicurezza e giustizia	art. 67 (disposizioni generali), 77 (frontiere e movimenti), 78 (asilo, protezione sussidiaria e protezione temporanea), 79 (immigrazione), 81 (cooperazione giudiziaria in materia civile), 82 (cooperazione giudiziaria in materia penale), 83 (diritto penale sostanziale), 84 (prevenzione della criminalità), 87, 88 e 89 (cooperazione di polizia) TFUE (art. 3, par. 2, TUE)	NO, ma menzione speciale della verifica della sussidiarietà da parte dei parlamenti nazionali all'art. 69
Problemi comuni di sicurezza in materia di sanità pubblica, relativamente agli aspetti definiti nel TFUE	art. 168 TFUE relativamente alle misure particolari adottate in conformità del par. 4	SÌ art. 168, par. 4
Ricerca, sviluppo tecnologico e spazio	artt. 182, 188 e 189 TFUE	NO
Cooperazione allo sviluppo e aiuto umanitario*	artt. 209, 212 e 214 TFUE	NO

Competenze dell'UE in materia di sostegno (art. 6 del TFUE)
Settore politico	Base giuridica (articolo dei Trattati)	Consultazione obbligatoria del CdR?
Tutela e miglioramento della salute umana	art. 168 TFUE (tranne il par. 4)	SÌ art. 168, par. 5
Industria	art. 173	NO
Cultura	art. 167 (art. 3, par. 3, TUE)	SÌ art. 167
Turismo	art. 195	NO
Istruzione, formazione professionale, gioventù e sport	artt. 165 e 166 TFUE	SÌ artt. 165 e 166
Protezione civile	art. 196	NO
Cooperazione amministrativa	artt. 74 e 197	NO

Settori di intervento speciali dell'UE
Settore politico	Base giuridica (articolo dei Trattati)	Consultazione obbligatoria del CdR?
Coordinamento delle politiche economiche	art. 2, par. 3, artt. 5, 120-123 TFUE	NO
Coordinamento delle politiche dell'occupazione	art. 2, par. 3, artt. 5, 148 e 149 TFUE	SÌ artt. 148 e 149 TFUE

2. Fonti pertinenti per le valutazioni d'impatto delle iniziative dell'UE

NB: La presenza di un riferimento "SEC" sulla pagina di copertina di un'iniziativa della Commissione indica che è stata effettuata una valutazione d'impatto.

2.1 Sezione Legiferare meglio del sito web della Commissione europea:

http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_it.htm

Cfr. in particolare la sottosezione Valutazione d'impatto del menu sulla sinistra.

2.2 Sezione Impact Assessment (valutazione d'impatto, disponibile solo in inglese) del sito web della Commissione europea:

http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm

Cfr. in particolare la voce List of impact assessments (elenco delle valutazioni d'impatto) del menu sulla sinistra.

2.3 Le valutazioni d'impatto sono consultabili anche attraverso il sito web PreLex:

http://ec.europa.eu/prelex

PreLex è la banca dati delle procedure interistituzionali che segue le tappe principali del processo decisionale che comprende la Commissione e le altre istituzioni.

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Gli oneri amministrativi sono i costi sostenuti dalle imprese, dagli operatori economici, dai cittadini e dagli enti pubblici per osservare gli obblighi di informazione imposti da una data normativa, quando, in assenza di tale normativa, detti soggetti non avrebbero raccolto e fornito le informazioni in questione.

A norma dell'art. 4, parr. 3 e 4, l'esercizio della competenza dell'Unione in questi settori non impedisce agli Stati membri di esercitare le loro competenze.